南昌市金融工具运用初探与其创新

                                                      作者：唐学敏 

　　我市金融工具的使用现状  
　　一、上市公司再融资工作取得新进展。几年来，我市部分上市公司积极实施再融资，充分利用资本市场加快企业做大做强步伐。2009年我市上市公司再融资合计24.8亿元。2009年4月和6月，赣粤高速分两次共发行15亿元短期融资融券；8月5日，泰豪科技成功实施配股8494万股，募集资金6.4亿元，成为自2008年9月停止再融资以来国内证券市场第一家正式实施配股项目的上市公司。  
　　二、创业投资和基金业健康发展。2010年2月1日，我市与国开金融公司在南昌正式签订《南昌开元城市发展基金合作框架协议》，南昌开元城市发展基金项目正式启动。它是我国第一支低碳与城市建设发展基金。目前，基金组建已经进入项目审评报告阶段。  
　　三、高新区申报“新三板”试点工作稳步推进。一是出台了企业申报“新三板”的扶持政策。二是指定了踢进南昌新区申报新三板试点园区实施方案，成立了推进南昌高新区申报新三板试点园区工作领导小组。三是建立“新三板”企业数据库。根据国家证监会有关拟挂牌新三板企业的基本条件和规定，高新区储备了50家拟上新三板企业资源。  
　　我市金融政策和金融工具使用上存在的主要问题  
　　一、我市利用金融政策和金融工具不够充分。我市虽然制定过一些金融政策，对拟上市公司上市进行适当的补贴，但比照上述一些城市，明显力度不够，很难调动企业上市的积极性。我市尚未对引进公司总部或金融总部制定长期稳定的优惠政策，很难鼓励其他地区的公司和金融机构落户南昌创业发展。我市对国有控股上市公司再融资重视不够，支持力度较小，以至于融资频率太低。利用债券市场融资等金融工具起步较晚，规模较小，新品种业务未有动作。我市仅有市城投和红谷滩投在今年发行企业债20亿元，只占全国债券存量的万分之一点二。创投合基金业等发展滞后，利用期货市场套期保值尚未涉足。  
　　二、我市从事资本市场服务的中介机构培育不够。我市期货公司、证券公司、信托公司、会计师事务所等数量相比其他省会城市差距较大，对这些金融机构的扶持政策较少。  
　　三、企业高管对企业上市的意识不强。我市企业上市进入以民营业为主阶段。我市的民营企业高管大多精明而不高明，有小富即安得思想，他们考虑最多的是企业改制上市税费成本较高，上市有风险，从而对企业上市顾虑较多，改制上市进程较慢。  
　　金融政策创新思路与措施  
　　一、努力吸引政策性银行落户我市。政策性银行是政府调控区域经济发展的重要工具之一，为此我国政府成立了三家政策性银行贯彻、配合政府的社会经济政策。三家政策性银行在贯彻国家宏观政策，支持经济的增长中发挥了特殊的职能作用。  
　　二、进行金融工具创新，扩大融资渠道。鉴于我市已经发行城投公司债券，要积极寻找有价值的项目进行融资，债券发行规模有待进一步扩大。要重视中小企业集合票据的发行，中小企业集合票据属于集群融资中的中小企业集合债券，俗称“捆绑发债”。  
　　三、积极吸收市外的创业投资公司、风险投资公司对我市进行投资。加快发展我市的风险投资业，为高科技项目寻找投资人提供便利条件，促进高科技成果产业化，使新兴的知识经济迅猛发展，将成为我市强大的经济增长点。  
　　四、建立和完善非公有制经济信用担保体系。市政府应引导优秀担保企业做大做强。鼓励担保公司扩大业务领域，丰富担保品种。应建立南昌市担保协会，建立资质评级制度，促进担保行业快速健康发展。建立全市担保、再担保风险补偿机制。市财政从相关专项资金中调剂整合部分资金，设立市中小企业再担保风险补偿基金，重点用于支持担保行业发展和担保机构的代偿损失补偿。由政府、社会、企业出资，建立中小企业再担保机构，为全市各级担保机构提供再担保服务。  
　　五、重视和发展金融总部经济。为鼓励金融机构落户南昌，市政府应对在南昌新设立金融机构总部和金融机构地区总部的，应在资金奖励、购地建设本部自用办公用房的土地、新购置自用办公用房、新租赁自用办公用房和高管人员待遇等方面给予优惠或补贴。  
　　六、鼓励金融创新，设立金融创新基金。政府应在产业发展资金中统筹安排金融发展专项资金。金融发展专项资金主要用于：奖励金融机构在南昌设立总部和地区总部；市政府金融创新奖的奖励经费；金融发展决策咨询委员会会务等经费；规划建设或购置金融办公用房；开展市政府举办高水平论坛活动等专项经费；资助金融人才专业培训；支持市政府批准的我市金融业发展的其他支出。金融发展专项资金的使用，由市金融办会同市财政局审核，分管金融的市领导批准。专项资金的具体管理办法，由市财政局牵头，会同市金融办指定。市金融办创新奖每年评选一次。金融创新奖由市金融办接受申报和组织评选，市金融发展决策咨询委员会审定，以市政府名义颁发。  
　　（作者单位：江西财经大学） 

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2019-05-13